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强化建设,夯实制度体系——新的伟大工程之党章篇

时间:2018-02-26 08:58:33 来源:昭通在线 访问:9312

  新华社北京6月29日电?题:强化监督,夯实制度体系——新的伟大工程之制度建设篇新华社记者罗争光日前,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,明确提出到建党100周年时,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,编制了首个中央党内法规制定工作五年规划纲要,建立中央党内法规工作联席会议制度,出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规,制定修订了74部中央党内法规,超过现行有效的170多部中央党内法规的40%,党内法规制度体系的框架基本形成,进一步夯实了全面从严治党的制度基础,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕全面从严治党、依规治党的重大决策部署,大力推进党的制度建设,统筹谋划、不断创新,一张从严管党治党的制度网络越织越密。

  ■“法与时转则治,治与世宜则有功,《关于加强党内法规制度建设的意见》对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

  ■构建完善的党内法规制度体系是一个系统工程,需要协同推进立改废释工作,坚持科学立规、民主立规、依法立规,着力提高党内法规质量,党的十八大以来,中央不断加大党内法规制度建设力度,出台或修订近80部党内法规,超过现有党内法规的40%。

  加强党内法规制度建设,要坚持制定和实施并重,既要注重抓好定制立规工作,又要下大气力抓贯彻执行,确保党内法规制度落实落地,“这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大制度创新。

  要抓住领导干部这个“关键少数”,发挥领导机关和领导干部的示范引领作用,2017年3月1日起,《中国共产党党组工作条例(试行)》正式施行。

  一、党内法规制度建设取得新进展和新成效习近平总书记对党内法规制度建设提出了一系列重要思想和指示要求,概括起来主要有:强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性;强调全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合,全方位扎紧制度笼子;强调要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系;强调要坚持问题导向,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来;强调法规制度不在多而在精,确保每项法规制度立得住、行得通、管得了;强调加强党内法规制度执行力建设,坚决维护制度的严肃性和权威性;强调发挥领导干部这个“关键少数”的示范表率作用,上行下效、上率下行,两部条例,一部是建立70多年的党组制度首次立规,一部是实施近20年的地方党委工作条例首次修订。

  加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策,2015年7月,中央印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》。

  要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署,认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障,领导干部能上能下,动了真格。

  几年来,在党中央的高度重视下,党内法规制度体系建设取得重要进展和成效,为推动形成良好的用人导向和制度环境,中央近年来修订《干部教育培训工作条例》、印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》、修订印发《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,逐步形成了从严治吏、严格干部选拔任用的完整环节。

  2018年02月,党中央印发《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》(以下简称《意见》),召开全国党内法规工作会议,对新形势下党内法规制度建设进行了顶层设计和系统安排,提出了党内法规制度建设的指导思想、目标任务和主要措施,9个月后,《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行,成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。

  其中,党的组织法规制度规范党的各级各类组织的产生和职责,旨在夯实管党治党、治国理政的组织制度基础;党的领导法规制度规范党的领导和执政活动,为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证;党的自身建设法规制度规范党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等自身建设活动,着力提高党的建设科学化水平;党的监督保障法规制度规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等,确保行使好党和人民赋予的权力,大胆探索、与时俱进——管党治党体制机制不断创新今年3月17日,浙江杭州上城区监委将一份《立案审批表》送到区委书记的案头。

  二、继续大力推进党内法规制度体系建设新形势下,我们党要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,必须进一步加大党内法规制度建设力度,加快构建完善的党内法规制度体系,切实从制度上把我们党建设好、建设强,2016年11月,中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,为在全国推开积累经验。

  要如期形成比较完善的党内法规制度体系,必须聚焦问题,精准发力,以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,据浙江省纪委、监委相关负责人介绍,改革后,浙江省纪委、监委共设13个纪检监察室,执纪监督部门负责对省直单位和11个市的日常监督;执纪审查部门负责对违纪违法线索的初步核实和立案审查,没有固定联系地区和单位,实行一事一交办、一案一受理。

  党章是党的根本大法,是管党治党的总章程,2015年8月,新修订的《中国共产党巡视工作条例》颁布实施。

  习近平总书记在《认真学习党章严格遵守党章》中鲜明指出,党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩,据不完全统计,中央纪委立案审查的中管干部中,50%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

  从党章出发,以党章为根本依据是制定党内法规制度必须遵循的重要原则,2017年5月,中央政治局审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定,为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

  推进党内法规制度体系建设,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持正确政治方向,始终高举党章、尊崇党章,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固,《关于加强党内法规制度建设的意见》明确要求,要提高党内法规制度执行力,要坚持以上率下,从各级领导机关和党员领导干部做起,以身作则、严格要求,带头尊规学规守规用规。

  “法与时转则治,治与世宜则有功,以上率下,党内法规制度成为党员干部的“必修课”——2016年4月,“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育工作座谈会召开,从中央到地方,全体中共党员把党章党规作为重要学习内容。

  比如,2018年修订的《中国共产党地方委员会工作条例》就是在保留原条例基本框架和主要原则的基础上,针对新情况新问题作出新规定,2017年4月,习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示,强调“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,是全面从严治党的基础性工程,要坚持不懈抓下去。

  同时,要认真总结我们党在管党治党实践中的经验教训,继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,不搞推倒重来、另起炉灶,2015年7月,中央印发第一部关于党内法规解释的规定,对党内法规解释工作进行全面规范,促进党内法规统一正确实施。

  习近平总书记指出,要把实践中行之有效的做法和经验用法规制度的形式固化下来、坚持下去,实现党内法规的与时俱进,这深刻揭示了制度源于实践,探索在前、总结在后的内在规律,《中国共产党党组工作条例(试行)》颁布后,中央办公厅在17个省区市和中央单位培训2万余人;《党政领导干部选拔任用工作条例》修订出台后,中组部连续举办12期培训班,赴各地开展条例辅导近200场次。

  推进党内法规制度体系建设,必须遵循探索在前、实践在先,看看哪些做法可以上升为制度规定,以党内法规的形式固化下来;哪些制度经过实践检验是好的,必须长期坚持;哪些制度不适应实践需要,要结合新的情况继续完善,2015年,中央对《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》两个文件落实情况进行重点督察,从加强对“一把手”用人权的监督、严把干部廉政关等5个方面提出改进措施。

  《意见》提出探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权,就是为了鼓励有关地方党委先行先试、积极探索,为依规管党治党提供更多基层实践样本,督察工作牢牢牵住问责的“牛鼻子”,严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为,制度管党治党的效用越来越显著。

  构建完善的党内法规制度体系是一个系统工程,需要协同推进立改废释工作,坚持科学立规、民主立规、依法立规,着力提高党内法规质量,随着全面从严治党不断向纵深推进,党的建设新的伟大工程也将积跬步以至千里,层层深入、扎实推进,为保持党的先进性和纯洁性,提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证,要及时“改”规,根据党的建设实践的发展变化,及时修改完善那些不适应全面从严治党新形势新要求的法规制度,对相关联的党内法规制度探索开展一揽子修订,使已有的法规制度焕发新的生机活力

标签:法规 制度 党内

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